Дзяржаўная ўстанова Валожынскі раённы цэнтр гігіены і эпідэміялогіі

Основными законодательными и нормативными правовыми актами, которыми руководствуется Воложинский РЦГиЭ при осуществлении государственного санитарного надзора при организации государственного санитарного надзора по вопросам планировки и застройки населенных мест являются:

• Закон Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2024 № 289-З;
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З;
• Указ Президента Республики Беларусь от 26.02.2021 № 58 «Об осуществлении строительной деятельности»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 31.01.2025 № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию»;
• Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 18.12.2025 № 735;
• Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.01.2023 № 32;
• Общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденные Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7;
• Cпецифические санитарно-эпидемиологические требования к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2019 № 847, с изменениями;
• санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденные Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.02.2023 № 22;
• Положение о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденное постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 23.12.2019 № 119;
• Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.02.2022 года № 13 «Об утверждении регламентов административных процедур в области здравоохранения»;
• Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.11.2023 года № 177 «Об изменении постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.02.2022 года № 13(справочно: внесены изменения в регламенты по подпунктам 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.9.5 Единого перечня административных процедур в отношении субъектов хозяйствования в части установления формы заявления о выдаче санитарно-гигиенического заключения по подпунктам 3.3.1, 3.3.2, 3.3. и форме заявления по АП 3.9.5);
• Приложение 1 к постановлению заместителя Министра – Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 20.04.2023 № 14 «Алгоритмы осуществления органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор административных процедур в отношении субъектов хозяйствования в соответствии с единым перечнем административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденным постановленинем Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2021 № 548,
• и другие.

Основными направлениями в осуществлении госсаннадзора по вопросам планировки и застройки населенных мест  в районе являются:

• государственная санитарно-гигиеническая экспертиза градостроительной документации и  проектов санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) объектов;
• выдача технических требований;
• ввод объекта строительства или реконструкции в эксплуатацию с выдачей заключения.
• В рамках межведомственного взаимодействия принимаем участие в работе   комиссий  Воложинского райисполкома:
• о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке;
• об изменении целевого назначения зданий и сооружений;
• по выбору места размещения земельного участка.
• Работа по разделу планировки и застройки населенных мест осуществляется в непосредственной взаимосвязи с имеющейся градостроительной документацией.

Согласно действующих санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.02.2023 № 22(далее – Постановление от 02.02.2023 № 22), п.19: Изъятие и предоставление земельного участка для строительства и обслуживания объектов проводится с учетом утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, а также на основании материалов, представляемых заказчиком в объеме, позволяющем оценить влияние проектируемого объекта и его составляющих на окружающую среду и принять решение о возможности размещения объекта.

Осуществляем административные процедуры по:

п. 3.3.1: «Получение санитарно-гигиенического заключения по градостроительному проекту, изменениям и (или) дополнениям, вносимым в него», процедура платная, срок исполнения не более 30 дней со дня регистрации заявления;

п. 3.3.3: «Получение санитарно-гигиенического заключения по проектной документации на расширение, увеличение мощности, изменение целевого назначения объекта социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры», процедура платная, срок исполнения не более 15 дней со дня регистрации заявления.

п. 9.6.4: «Получение санитарно-гигиенического заключения по проекту санитарно-защитной зоны ядерной установки и (или) пункта хранения, санитарно-защитной зоны организации, сооружения и иного объекта, оказывающего воздействие на здоровье человека и окружающую среду, зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения централизованных систем питьевого водоснабжения», процедура платная, срок исполнения не более 30 дней со дня регистрации заявления.

В Воложинском районе разработаны и прошли гигиеническую экспертизу:

• внесение изменений в градостроительный проект «Схема комплексной территориальной организации Воложинского района»(2025 год);
• градостроительный проект «Детальный план жилого района, примыкающего к ул. Пушкина и ул. Чапаева в г. Воложине» (2024 год);
• градостроительный проект «Генеральный план г. Воложина»(2024 год);
• градостроительный проект «Схема комплексной территориальной организации Воложинского района (в 2020 году);
• генеральный план г. Воложина (2016 год), генеральный план г.п. Ивенец(2018 год), генеральный план д. Раков (2011 год);
• проекты детального планирования д. Выгоничи (2019 год), и пер. Советского г.п. Ивенец (2020 год).
• генеральный план д. Михалово-д. Новины Раковского сельсовета(2022 год);
• генеральный план д. Кучкуны Раковского сельсовета(2022 год).

В градостроительном кадастре Республики Беларусь размещен регистр градостроительных проектов, который содержит сведения о действующих, не действующих градостроительных проектах всех уровней (общего, детального и специального планирования), а также градостроительных проектах, которые в настоящее время находятся в разработке.

За период с 2012 года по 2025 год, в районе 32 объекта, для которых, разработаны проекты СЗЗ с оценкой риска. Указанные проекты СЗЗ прошли санитарно-гигиеническую экспертизу в Воложинском РЦГиЭ и по ее итогам получено положительное санитарно-гигиеническое заключение.

В Воложинском районе, в рамках реализации имеющейся градостроительной документации, разработаны проекты СЗЗ для 18  объектов:

- 5 котельных РУП «Воложинский жилкоммунхоз» (котельная Дошкольного центра развития ребенка в г.п. Ивенец, ул. Родниковская, котельная д. Городьки, ул. Советская, 2Б, котельная г. Воложин, ул. Чапаева, котельная г. Воложин, ул. Гагарина, 4а, котельная г. Воложин, ул. Щербины, 65а);

- ЧТПУП «Функе-Бел», гп. Ивенец;

- Воложинский РГС филиала ПУ «Дзержинскгаз» г. Воложин;

- МТФ в д. Дубина Вершицкая и МТФ д. Дубина Юрздыцкая, ОАО «Агро-Дубинское»;

- МТФ д. Довбени, Филиал СХУ «Бобровичи» УП «Минскоблгаз»;

- АЗС № 33, РУП «Белоруснефть-Минскоблнефтепродукт»;

- база ЛДД612 Филиал ДЭУ №61, г. Воложин, ул. Щербины;

- вокзал в г. Воложине Филиал «Автомобильный парки № 14»;

- ОАО «СОЮЗПИЩЕПРОМ», промышленная площадка в гп. Ивенец, ул. Промышленная;

- ООО «ЮКАММТЕХ», гп. Ивенец, ул. Промышленная, 34, к. 2;

- производственной площадки ООО «Ивенецкая птушка», гп. Ивенец, ул. 17 Сентября, 45;

- Ивенецкий филиал ОАО Кондитерская фабрика «Слодыч», гп. Ивенец, ул. Промышленная, 42;

- КУП «Воложинский центр снабжения топливными ресурсами», г. Воложин, ул. Набережная, 42.

Согласно Постановления от 02.02.2023 № 22, п. 20: изъятие и предоставление земельных участков для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов осуществляется на основании: утвержденной в установленном порядке градостроительной документации за пределами санитарно-защитных зон (санитарных разрывов) предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду; возможности обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры с учетом их доступности в соответствии с законодательством.

Оценка участков отводимых под строительство на мощность дозы гамма-излучения и плотность потока радона.

Согласно ТКП 45-2.03-134-2009 «Порядок обследования и критерии оценки радиационной безопасности строительных площадок, зданий и сооружений» (далее – ТКП 45-2.03-134-2009), радиационные изыскания и исследования площадок под застройку включают в себя оценку мощности дозы гамма-излучения на территории строительства, радиационных характеристик грунтов, а также радоноопасности территории.

Следует отметить, что для выявления и оценки опасности источников внешнего гамма-излучения проводится как определение мощности дозы внешнего гамма-излучения, так и определение удельной эффективной активности ЕРН в грунтах (п.5.6 ТКП 45-2.03-134-2009).

Согласно п.232 Санитарных норм и правил «Требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 31.12.2013 №137 (далее – СанПиН №137), а также п.п.5.5, 5.16 ТКП 45-2.03-134-2009, при отводе участков под строительство жилых домов и зданий социально-бытового назначения предпочтительны участки с уровнем мощности дозы гамма-излучения, не превышающим 0,3 мкЗв/ч и плотностью потока радона с поверхности грунта не более 80 мБк/(м2×с). Значение удельной эффективной активности ЕРН во всех пробах грунтов, отобранных на участке застройки зданий и сооружений, не должно превышать 370 Бк/кг (п.5.8.5 ТКП 45-2.03-134-2009).

Согласно п.224 СанПиН №137, а также п.5.18 ТКП 45-2.03-134-2009, для строительства производственных зданий следует выбирать участки территорий, где плотность потока радона с поверхности грунта не превышает 250 мБк/(м2×с).

Выдача технических требований.

Форма технических требований органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, установлена приложением 3 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2025 № 735, вступившее в силу 24.12.2025 года. Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, выдают технические требования на объекты для которых установлены санитарно-эпидемиологические требования.

Ввод объекта строительства в эксплуатацию.

Осуществляется   в рамках административной процедуры «Получение заключения о соответствии принимаемого в эксплуатацию объекта строительства требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» по п. 3.9.5 Единого перечня административных процедур, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2021 года № 548. Административная процедура бесплатная, срок исполнения не более 15 дней со дня регистрации заявления.

При вводе объекта строительства в эксплуатацию оценивается соответствие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При выдаче заключения по объекту строительства  (реконструкции) руководствуемся формой заключения, предложенной  в письме Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.03.2022  № 7-12/5958  «О некоторых вопросах выдачи заключений о приемке объектов в эксплуатацию».

Ввод объектов в эксплуатацию в случаях, когда это необходимо, осуществляется при наличии протоколов лабораторных исследований(испытаний) питьевой воды систем питьевого водоснабжения, концентрации радона в воздухе жилых помещений, физических факторов инженерных систем и оборудования объекта, а также иных нормируемых параметров факторов среды обитания человека с учетом характера осуществляемых работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, выполненных в аккредитованных испытательных лабораториях(центрах).

При вводе в эксплуатацию жилых домов руководствуемся санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95 (с изменениями, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11 апреля 2017 г. № 29), п. 16 -  при вводе в эксплуатацию законченных строительством жилых домов или поэтапном вводе инженерных сетей жилых домов должны учитываться: требования настоящих Санитарных норм и правил; результаты проведения инструментальных измерений уровней физических факторов (при наличии их источников внутри жилого дома), гамма-излучений и лабораторных исследований, в том числе качества питьевой воды.

Может быть отказано в осуществлении административной процедуры 3.9.5. в случаях, если:

• отсутствуют требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении объекта строительства;
• объект строительства относится к четвертому или пятому классу сложности (в соответствии со строительными нормами Республики Беларусь 3.02.07-2020 «Объект строительства. Классификация»). На основании п. 1.1. Указа Президента Республики Беларусь  от 31.01.2025 года № 46, объекты строительства относимые к четвертому или пятому классам сложности (далее - объекты) принимаются  в эксплуатацию на основании заключений органов государственного строительного надзора об их соответствии критериям. Для получения заключения органов государственного строительного надзора наличия заключений по объекту других органов государственного надзора не требуется.

Самовольное строительство. Порядок и условия принятия решений по самовольному строительству регламентируются Положением о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.12.2007 года № 1802(далее - Положение). Согласно пункту 10 Положения для принятия решений по самовольному строительству исполнительными комитетами  создается постоянно действующая комиссия, в состав которой включаются уполномоченные должностные лица органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

При вводе объекта самовольного строительства в эксплуатацию оценивается соответствие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административные процедуры, в принятии решений по которым, в составе комиссии участвует  уполномоченное должностное лицо органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор:

• 3.9.11. Получение решения о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке;
• 16.7.2. Согласование самовольного переустройства, перепланировки жилого помещения или нежилого помещения в жилом доме.

В письме ГУ «Республиканский ЦГЭиОЗ» от 17.12.2024 года № 3.5/370 «О рассмотрении» изложен  вопрос исполнения Cпецифических санитарно-эпидемиологических требований к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2019 № 847, в части организации санитарно-защитной зоны объекта самовольного строительства, и возможной приемке данного объекта в эксплуатацию (решением комиссии РИК) при не соблюдении базовой СЗЗ.

Проблемные вопросы, возникающие при проведении государственного санитарного надзора за проектируемыми и строящимися объектами:

• заполнение субъектами заявлений не соответствующих АП;
• обращение за получением решения о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке при не соблюдении базовой СЗЗ указанной самовольной постройки, или размещении самовольной постройки в пределах базовой СЗЗ другого объекта;
• не исполнение в полной мере градостроительных проектов, генеральных планов, проектов детального планирования в части выноса предприятий из зоны жилой застройки, или разработки проектов сокращения базовой СЗЗ объектов, у которых она не соблюдается;
• отсутствия в полном объеме результатов аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов, подтверждающих расчетные размеры СЗЗ объекта установленные проектом;
• при подаче заявления на АП 3.9.5. не всегда предоставляются протоколы измерений (исследований), не все подрядные организации в курсе того, что они должны предоставлять протоколы исследования проб питьевой воды, концентрации радона, гамма-фона, физических факторов по объекту строительства;
• не все организации, осуществляющие строительство и сдачу в эксплуатацию сетей централизованной системы питьевого водоснабжения и водозаборных скважин, знают о необходимости проведения санитарной обработки и дезинфекции, и о необходимости заполнения и предоставления акта на дезинфекцию сетей и сооружений;
• незнание подрядными организациями, УКСом  сроков осуществления административной процедуры п. 3.9.5;
• при отводе участков под строительство жилых домов и зданий социально-бытового назначения не проводятся измерения мощности дозы гамма-излучения и плотности потока радона с поверхности грунта (согласно санитарных норм и правил «Требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 31.12.2013 № 137, пп.224, 232).

Информация о результатах работы по осуществлению государственного санитарного надзора за планировкой и застройкой населенных мест района за период 2018- 2025 годы:

Врач-гигиенист                                                        Н.М. Булова
15.01.2026